完美,辽宁省装备制造业转型发展调研报告：转型重在体制先行
东北地域是我国扶植最早、范围最年夜的重工业基地，党中心、国务院高度正视东北的成长。本文按照实地调研，从阐发辽宁省设备制造业转型成长的体系体例机制妨碍入手，着眼辽宁、管窥东北，提出对策建议。本文认为，鞭策辽宁省设备制造业转型进级，要害在在进一步深化体系体例机制鼎新。 现 状 设备制造业年夜而不强 自2003年实行东北地域等老工业基地复兴计谋以来，东北经济曾一度进入快速增加期，辽宁省设备制造业获得长足成长。但经济成长新常态下，东北经济下行压力延续加年夜。2014年、2015年，东北板块经济增速降至全国最低，设备制造业作为辽宁省的支柱财产一样面对窘境。今朝，辽宁省设备制造业成长青黄不接，保守财产比重高达70%以上，机械人、航空制造等高新手艺财产固然成长较快，但财产范围太小、比重太低，不足以替换保守财产的支柱地位，对经济拉动感化较着不足。 具体地看，设备制造业要害焦点手艺与高端设备对外依存度高；财产布局不公道，高端设备制造业和出产性办事业成长滞后，消息化与工业化融会深度不敷；财产国际化水平不高，企业全球化运营能力不足。整体来看，辽宁省设备制造业年夜而不强。 剖 析 布局问题是要害 体系体例妨碍是本源 安身近况分解缘由，能够发觉，布局问题是要害，体系体例妨碍是本源。 一是现代企业轨制远未完美。今朝，辽宁省国有资产在工业企业中占比达45.8%，远高在福建（23.6%）、广东（23.4%）、江苏（18.0%）、浙江(14.9%)等东南沿海省分。良多国有企业现代企业轨制还没有完美，企业鼓励束缚机制没有底子性改变，汗青遗留问题未完全处理，立异和成长动力严峻不足。 二是打算经济影响根深蒂固。东北地域是实施打算经济时候最长、最完全的地域，当局与市场、当局与社会的关系上具有的部门深条理矛盾还没有处理。当局仍习惯干涉干与国企改制、吞并重组，在企业设立、项目投资、对外商业等范畴具有年夜量行政审批，而在公共办事、市场监管等当局应当承当的范畴却本能机能缺位。真正有用的市场经济体系体例还未构成，市场经济运转效力年夜打扣头。 三是国有企业汗青负担繁重。辽宁省设备制造业企业年夜多是合作性企业，企业改制是年夜势所趋。但是，汗青遗留问题疑惑决，国有企业的汗青负担不卸下，就很难真正完成国企改制，有用的市场机制也很难成立完美。处理汗青遗留问题不单需要年夜量资金，并且环境复杂，具有企业办社会、自力工矿区搬家、棚户区革新、“三供一业”分手移交、“拨改贷”后的债权负担等问题。常常是在处理旧问题的同时，新问题又不竭呈现，难度超乎预期。 四是缺少倒逼鼎新的外部动力。东北地域虽居东北亚跨国商业焦点区域，但周边国际场面地步其实不不变，东北跨国商业难以到达预期。朝韩对峙场面地步影响东北边贸；俄罗斯经济当局管束色采较为稠密，年夜范围企业自在商业较难进行；日本与东北地域的设备制造等首要财产具有潜伏合作，在要害手艺方面，日本一直对我国谨防死守。东北周边商业情况较差，不单难以有用扩年夜出口、引进资金手艺人材，并且难以发生推动市场化历程的外部动力。 建 议 企业需改制 当局需转型 起首，应加速鞭策夹杂所有制鼎新，掌控住国企鼎新的要害。 以夹杂所有制鼎新为焦点的国企鼎新，是破解体系体例机制妨碍、推动辽宁省设备制造业转型进级的要害环节之一。深化国有企业夹杂所有制鼎新，首要目标在在晋升企业活力和运营效力，制造合适市场经济要求的、高效力的市场主体。而企业可否合适市场要求，要害看企业决议计划、治理团队可否以市场为导向，进行企业决议计划、运营和治理。是以，本文测验考试提出一个摸索性的不雅点：夹杂所有制鼎新的要害在在经由过程混改，制造一支市场化的决议计划、治理团队。 其次，成立国企鼎新实验区。 在辽宁甚至东北，国企比严重、鼎新使命重的地域首要是两年夜类：一是老工业基地，一是资本型地域。两类地域国企各有特点，国企鼎新也各有重点。应按照老工业基地、资本型地域国有企业分歧特点，别离设置国企鼎新实验区。老工业基地国企鼎新，加倍重视打破原有僵化体系体例和建立现代企业轨制，加倍凸起手艺、装备更新革新，让老企业焕发新的活力。资本型地域国企鼎新，加倍强调打破资本依靠，走出“资本圈套”，重视产物布局转型和财产链耽误。同时，应摸索贸易类、公益类国企分类鼎新、分类监管和分类查核；选择几家范围恰当的国有企业，测验考试展开针对决议计划治理团队的夹杂所有制鼎新；积极建立增进国企立异的动力机制；加速处理厂办年夜集体、企业办社会、自力工矿区搬家、“债转股”和“壳企业”等汗青遗留问题。 再次，设立当局治理体系体例鼎新实验区。 深化当局治理体系体例鼎新，加速当局本能机能改变，是鞭策东北经济转型成长的焦点。东北地域受打算经济影响较深，在偏年夜、侧重、偏国有的经济布局下，当局干涉干与经济的色采稠密，有需要设立当局治理体系体例鼎新实验区。重点在机构设置、运转机制、行政审批等方面，赐与实验区充实的先行先试权，鼓动勉励实验区斗胆鼎新，研究处理东北地域当局本能机能改变中独有的体系体例机制问题、思惟不雅念问题，尽力将当局扶植成为与现代管理布局相跟尾、与市场经济体系体例要求相配套的，本能机能优化、行动规范、运转调和、公道通明、清廉高效、人平易近满足的办事型当局，为企业成长缔造杰出的政务情况。 四是建立完美的市场化成长款式。 在辽宁甚至东北地域成立开放同一、公允合作的市场系统，是阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化、增进财产转型进级的条件和根本。要完美公允开放通明的市场法则，健全市场监视机制，规范市场次序，鞭策地盘、资金、劳动力等要素市场扶植，严酷庇护企业产权、企业运营勾当，等等。 同时缔造公允合作情况，消弭一切晦气在平易近营经济成长的体系体例机制妨碍。摸索平易近营经济在市场准入、监管、公允合作和金融立异等方面的配套鼎新办法。增强平易近营经济产权庇护，切实改良立异、创业情况，放宽平易近营企业市场准入范畴。 还应建立以自在商业区为焦点的对外开放新体系体例。依托辽宁沿海经济带，拔取年夜连长兴岛和营口港周边，设立中日韩自在商业区，切实增强沿海经济带合作、沿边合作、跨境合作和各省区联动协作。加速推动内陆自贸区轨制立异，制订完美对上海自贸区政策的移植复制方案，鞭策东北海关非凡监管区域成为接轨上海自贸区政策的试点区域等。 (王琛伟 作者系中国宏不雅经济研究院体改所副研究员)
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